挂牌出让，是指国有建设用地使用权的出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在 指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
具体流程包括：
1. 出让人发布挂牌公告，明确拟出让宗地的交易条件，包括土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度等。
2. 将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请。
3. 竞买人在规定的期限内可以多次报价，报价期间可以更新挂牌价格。
4. 挂牌期限截止时，根据出价结果确定土地使用权人。若只有一个申请人且报价高于最低交易价并符合其他交易条件，则交易成交；若有多个申请人，则报价最高者为竞得人，报价相同者由在先报价者获得。
挂牌出让是招标拍卖方式出让国有土地使用权的重要补充，具有公开、公平、公正的特点，尤其适用于当前我国土地市场现状。它综合体现了招标、拍卖和协议方式的优点，操作简便，便于开展，并且有利于土地有形市场的形成和运作。