提高赤字率传递更加积极信号

提高赤字率和赤字规模，意味着扩大财政支出规模，有利于进一步增加社会总需求，稳定和提振市场信心，拉动经济增长。只有财政资金高效运用，才能实现政策力度更大、效果更好。

赤字率是宏观政策的重要风向标，关系经济总体运行。《政府工作报告》提出，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，传递出财政政策更加积极、强力提振经济的重要信号。

当前，宏观经济运行面临着较大的内外部压力，其中，外部环境更趋复杂严峻，不确定性上升。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，部分企业生产经营较为困难。应对困难和挑战，需要实施更加积极有为的宏观政策，最大限度对冲一系列压力，推动经济持续回升向好。其中，作为宏观调控的重要工具，财政政策发挥十分关键的作用。中央经济工作会议明确，今年要实施更加积极的财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力。

财政赤字是财政政策、经济逆周期调节的重要一招，也就是政府通过一般公共预算举借债务筹集资金，用于弥补财政收支差额，而赤字率则是财政赤字与同期国内生产总值的比例。政府通过举借债务，可以保障财政支出力度。提高赤字率和赤字规模，意味着扩大财政支出规模，有利于进一步增加社会总需求，稳定和提振市场信心，拉动经济增长。

2009年以来，我国持续实施积极的财政政策，其中大部分年度对赤字率的安排控制在3%之内。今年较大力度提高赤字水平和赤字规模，一方面考虑了宏观经济逆周期调控的需要，通过进一步扩大财政支出，为经济持续回升向好提供有力支撑。从预算安排可以看出，今年在支持扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持实施科教兴国战略、支持保障和改善民生等方面，均有一系列更加给力的支出安排。

另一方面，提高赤字水平和赤字规模，也充分考虑了财政可持续性问题。目前我国政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，总体看还有较大举债空间。近年来我国采取一系列有效措施，防范化解地方政府债务风险，风险总体可控。此次提高赤字水平和赤字规模，财政中长期的可持续性依然有保障。特别是从结构上看，在今年5.66万亿元的总赤字规模中，中央财政赤字4.86万亿元、地方财政赤字0.8万亿元，体现了中央和地方政府债务结构的优化。

赤字水平和赤字规模的提高，向经济发展注入更强动力。只有财政资金高效运用，才能实现政策力度更大、效果更好。进度方面，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出和实物工作量。效率方面，加强财政科学管理，大力优化支出结构、强化精准投放，把每一分钱花在刀刃上，防止宝贵的财政资金“打水漂”，真正发挥拉动有效需求、保障改善民生、促进经济增长的作用。通过深化零基预算等改革，进一步促进资金规范、高效使用。当然，还需要继续重视防范化解地方政府债务风险，落实一揽子化债方案，严禁新增隐性债务，确保财政健康、可持续。

今年更加积极的财政政策打出了一套持续用力、更加给力的“组合拳”，除了提高赤字率，还包括发行超长期特别国债、增加专项债务限额、增加对地方转移支付等。还预留了充足的储备工具和政策空间。前两个月国民经济运行情况显示，今年经济运行起步平稳，发展态势向新向好。加力落实好一系列更加积极有为的宏观政策，我国经济一定能够动力更强、活力更足，向实现全年经济社会发展预期目标稳步迈进。 （本文来源：经济日报 作者：曾金华）