"未批先征"指的是在土地征收过程中，征收方未获得上级政府（如省政府或国务院）的正式征地批复之前，就先行占用土地进行征收的行为。这种行为通常被视为规避了法定的审查和监督程序，损害了被征收土地所有者的合法权益。
不同部门（如水利、自然资源、环保）可能有各自的标准和规定，这些规定之间可能存在矛盾，导致项目难以通过审批。
有时为了省事，几个部门可能会联合出台规定，设置审批红线，限制项目实施的范围，导致即使项目名义上获得牵头单位审批，实际上仍需各部门同意，造成审批流程复杂化。
依据中国《土地管理法》，地方政府只有在获得省政府或国务院的征地批复后，才有权对集体土地实施具体的征收行为。未批先征规避了这一法定程序。
在一些情况下，征收方可能出于推动项目进度的考虑，在尚未完成所有审批手续的情况下就开始征收土地。
应对"未批先征"的措施包括：
收集证据：被征收者可以收集相关证据，如征收通知、补偿协议等。
投诉举报：向土地行政主管部门投诉举报违规行为。
警方协助：在必要时寻求警方介入。
信息公开：通过申请信息公开获取征收过程中的违法证据。
法律诉讼：将收集到的证据作为起诉依据，通过法律途径维护自己的权益。
需要注意的是，预征收补偿安置协议并不等同于"未批先征"。预征收是地方政府为确保征收工作顺利进行采取的一种措施，在正式征收前公开征求意见、组织听证会等，并不违法。