购买商铺时，开发商有时承诺返租，但实际执行中可能出现不返租的情况。以下是可能的原因：
开发商可能因各种原因无法按约履行返租承诺，例如公司内部变动、重组、破产等。
返租条款可能在合同中未明确或存在歧义，导致双方对返租的具体内容和责任产生争议。
根据相关法律规定，开发商不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工商品房。
即使开发商承诺返租，如果其指定的运营管理公司经营不善，也可能导致无法按约返租。
因自然灾害、战争等不可抗力因素，可能导致合同无法履行，从而影响返租。
解决措施
首先，您可以尝试与开发商进行沟通协商，寻求双方都能接受的解决方案。
如果协商无果，您可以向当地有管辖权的法院提起诉讼，要求开发商履行返租承诺或赔偿损失。
在采取法律行动前，您需要收集相关证据，包括购房合同、返租协议、支付凭证等，以证明开发商未履行返租承诺。
法律依据
《民法典》第五百七十七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《商品房销售管理办法》第十一条规定，房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房，也不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。
建议
在购买商铺时，尤其是涉及返租的商铺，一定要仔细审查合同条款，了解开发商的信誉和经营情况，避免因返租问题产生纠纷。如果出现返租违约问题，及时采取法律手段维护自己的权益。