什么是退回土地

“退回土地”一词具有多种含义，具体解释如下：

返回地：

指政府依法征收农民集体土地后，按征收土地面积的一定比例返给农村集体经济组织的国有土地。

返还用地：

指拆迁方返还给被拆迁方用于生产、生活安置的土地。这包括回建地（在征收土地上划分出用于被拆迁方安置用的土地）和安置地（专门用于被拆迁方建房居住的土地）。

收回土地：

指根据法律、法规以及土地使用权出让合同和临时使用国有土地合同的规定，收回国有土地使用权的行为。例如，深圳市土地征用与收回条例中提到的收回土地行为。

征地返还用地：

指国家为了公共利益的需要，依法对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿和安置。这通常涉及将农民集体所有的土地转化为国有土地，并安排一定比例的土地返还给农村集体经济组织。

责令退还土地：

指政府或相关机构责令违法主体将非法占用的土地返还给土地的合法所有者或使用者。这通常涉及违法占用农用地且不符合土地利用总体规划的情况。

国家收回土地使用权：

指政府依法收回用地单位和个人的国有土地使用权，通常是因为城市规划需要、合同期满未续期、单位撤销或迁移等原因。

综上所述，“退回土地”可以涉及将土地归还给原所有者或使用者，也可以涉及政府依法收回土地使用权并重新安排土地的使用。具体含义需要根据上下文和相关法律法规来判断。