非耕地是指 除耕地以外的土地。它包括农用地中的林地、草地、农田水利用地、养殖水面，建设用地，以及未利用地。
具体来说，非耕地与耕地的区别主要在于用途和法律规定上。耕地主要用于种植农作物，包括熟地、新开发、复垦、整理地、休闲地等，是人类赖以生存的基本资源和条件。而非耕地则包括上述的农用地、建设用地和未利用地，这些土地用途多样，不局限于农业生产。
此外，需要注意的是，即使是原来是耕地，但由于经营不善造成荒芜的土地，也不得视为非耕地。而对于征用乡、镇企业用地，应根据乡镇企业修建时土地的实际情况来确定其土地性质。
综上所述，非耕地是一个广泛的概念，涵盖了除耕地以外的各种土地利用类型，其范围包括农用地、建设用地和未利用地。