推动社会信用体系建设 激发市场活力

　　社会信用制度是市场经济基础制度。党的二十大报告提出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。党的二十届三中全会《决定》明确，健全社会信用体系和监管制度。2025年政府工作报告在“纵深推进全国统一大市场建设”中提出，出台健全社会信用体系的政策, 构建统一的信用修复制度。2025年3月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于健全社会信用体系的意见》（以下简称《意见》），从构建覆盖各类主体的社会信用体系、夯实社会信用体系数据基础等五方面，提出23项具体任务，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。

　　当前我国正加快建设全国统一大市场、营造公平竞争的市场秩序，健全并用好社会信用体系，正当其时、恰逢其势。根据厦门国信信用大数据创新研究院统计，近年来，我国社会信用体系取得了重要进展：构建了统一的社会信用代码制度；编制公共信用信息目录，归集各类信用数据807亿条；建设全国统一的融资信用服务平台网络，助力信用主体融资超37万亿元；推广信用承诺制度，开展公共信用评价，初步构建了以信用为基础的新型监管机制。社会信用体系是现代社会高效运转的“润滑剂”，在降低交易成本、提升社会治理效能等多方面都具有重要作用。需从以下五方面着手推动社会信用体系建设，激发市场活力。

　 一、健全社会信用法律法规政策体系

　　社会信用体系是促进经济社会运转的基石，加快社会信用体系建设有助于提高经济社会活动的效率，实现国家治理能力和治理现代化。我国需要大力推进社会信用体系建设，而社会信用法律体系能够为社会信用体系提供足额法治保障和制度保障，因此，首先应当建立健全社会信用法律法规和政策体系。通过颁布统一的《社会信用法》、健全社会信用评级制度和建立失信联合惩罚机制等措施来建立完备的社会信用法律体系，从而推动社会信用体系的长远建设，为社会经济运转的效率提供助力。为此。要构建了以中央立法为引领，体现信用法治统一性；以地方立法为补充，体现信用建设灵活性的基本法治格局。按照这样的法治格局，社会信用法治将由中央主导制定基本规则、基础目录、基础清单等，从而确保信用法治的统一性和权威性。同时，地方在其立法权限内，可以制定补充规则、补充目录、补充清单等，体现信用建设的地方性和灵活性。需要我们树立全新的法治思维，既要落实形式法治的要求完善信用立法，也要按照实质法治的要求约束公权力、保护私权利，从而不断提高社会信用体系建设法治化水平。

　　二、建立公共信用同金融信息共享整合机制

　　运行机制是保障社会信用体系中各系统协调运行的制度基础，而信用信息是社会信用体系顺利运作的核心要素，在整个社会信用体系运行过程中，信用信息大致会经历归集、共享、公开、应用等阶段。目前完善和健全我国社会信用体系，首先需要面对的就是信用信息的归集问题，夯实社会信用体系数据基础。信用信息归集如同整个体系的基石一般，只有归集时契合法理和逻辑，信用信息在后续阶段才有合法合理的可能性和分析讨论的必要性。公共信用信息是公共信用体系的核心要素，而信用信息归集是建立信用体系的基础。当前信息归集的问题主要是公共信用信息的边界不清晰导致信息归集过多，公共信用信息资源共享水平偏低，公共信用信息互联互动明显不足，信用信息共享平台存在缺陷，公共信用信息的拓展应用存在缺失，公共信用信息分类、共享、应用标准尚未完善等问题。因此，公共信用体系的建立不仅仅是通过信用信息的归集来引导民众诚实守信，营造良好的社会氛围，更是通过明确信用信息归集的范围来约束政府等公权力机关所做的失信惩戒和守信激励。要在我国法治建设不断推进的背景下，关注和加强公共信用信息的归集、共享、公开和应用的工作，构建公共信用信息归集、共享、公开与应用的信用创新战略和建设规划，促进公共信用信息管理的规范化、标准化，提高社会整体诚信意识和水平。此外，要依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度。充分发挥征信平台和征信机构作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。探索建立中小企业坏账快速核销制度。

　　三、加强新型监管、综合评价、信用承诺和奖惩机制

　 推动社会信用体系建设不仅是提升社会治理能力的关键举措。通过加强新型监管机制、完善综合评价体系、推广信用承诺制度以及健全奖惩机制，能够有效构建以信用为核心的新型市场环境，推动资源配置更加高效、市场秩序更加规范、社会信任更加稳固。一是建立健全以信用为基础的新型监管机制。以信用为基础的新型监管机制，是贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制，是分级分类的监管机制，是大幅提升失信成本的监管机制，是信息充分共享和依法依规充分公开的监管机制，是充分体现以“互联网+”为特征的大数据监管机制，是更加注重市场主体权益保护的监管机制。二是加强企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，在食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等重点领域推进信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性。大力推动电子商务领域信用记录共建共享，完善市场化信用评价体系。三是推广信用承诺和告知承诺制，研究制定实行告知承诺制的证明事项清单，推广使用内容规范、方便可用的信用承诺书样式。加强对承诺人信用状况的事中事后核查，将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录，通过实施日常监管，对承诺不实依法予以惩戒并纳入信用记录。四是依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。加强个人诚信教育，加快推进个人诚信记录建设，完善个人信息安全、隐私保护和信用修复机制，规范推进个人诚信信息共享使用，完善个人守信激励和失信惩戒机制。

　　四、营造安心放心诚信的消费环境

　　要积极推进消费领域信用体系建设，这是因为消费信用产生的影响面广，直接关系到人民的现实生活需要，也牵涉流通部门、生产企业和金融机构的经济利益，信用关系存在于“生产商—经销商—消费者或生产商—消费者”这一传导机制之中，如果消费信用出现紊乱，势必会经过逆向传导机制影响生产商和经销商的信用行为，进而影响到其他商业信用、银行信用甚至国家信用等社会信用形式。因此，消费信用是社会信用链的纽带。消费信用制度的健全对强化社会信用有着极为重要的作用。消费维权以教育引导为主、和解为先的传统理念基础上，对现有的维权思路和模式进行扬弃，建立起一套科学有效的消费信用管理体系。构建全天候、全方位、全过程的立体化消费维权体系已成为当前紧迫的任务。通过助推群众维权路径的多元化发展、努力挖掘消费信用的社会应用价值、着力构建消费维权的立体格局，不断提升消费维权效能、促进经济社会和谐发展。要有序取消一些行政性限制消费购买的规定，放宽服务消费领域市场准入，打通堵点。要加强消费信用体系建设，完善维权机制，规范市场秩序，强化质量监管，确保消费者安全放心舒心消费。制定完善促进新业态新模式带动新型消费的税收、金融、社保、就业等政策，简化相关证照办理，深化包容审慎监管，强化消费信用体系建设，营造安心放心诚信的消费环境。要加强平台经济领域信用建设，通过推动信用评价、信用报告等信用产品跨境互认，服务我国高水平对外开放。

　　五、加强诚信文化建设和宣传教育

　　诚信文化建设是促进传统伦理诚信向现代的制度诚信转变的重要保障。目前，我国的诚信文化建设大多还停留在舆论宣传和教育引导的认知层面，与我国的经济高质量发展和社会信用体系建设的进度不相匹配。诚信文化建设的终点并不止于诚信的行为实践，而是全社会每个成员对于诚信的信仰。信仰是人类所特有的一种精神活动，它是外界环境与自身思考共同作用的结果。诚信的信仰不能简单归结为是对道德的信仰还是对法律至上的信仰，它与信用法律的规定无关，与社会舆论的评价和外界舆论无关，而是发自内心认定是正确的选择。它是道德信仰与法治信仰的结合，是这个社会向善向好发展的根基和土壤，是人类文明前进的动力和目标。宏观层面, 诚信文化建设应该同国家的治国理政的战略方针相结合。诚信文化建设乃国家文化战略应有之义，在推进诚信文化建设中，要贯彻诚信价值观念, 秉持真诚无私、踏踏实实的态度去落实和推进, 抵制虚假、浮夸、表里不一、知行不一、形式主义、官僚主义的作风。中观层面, 诚信文化建设注重诚信在政务、商务、社会、司法等四个领域的关联性。在诚信文化建设的设计中, 一方面要有四个领域诚信文化建设的总体考虑；另一方面在某一领域的诚信文化建设中也要考虑到对其他三个领域的影响力。特别是打击失信必须是四家联动。微观层面, 诚信文化建设要将诚信的社会伦理规则建设与个人诚信品质的培育结合起来。一方面，通过社会诚信环境的改善来提升个体的诚信素养。另一方面，通过个人诚信美德的提升，提升诚信社会规则履行的内在动力。

（作者：田惠敏，研究员，经济学博士；徐蕴峰，国声智库执行主任、中央财经大学经济学院金融创新与风险管理研究中心副主任。该项成果仅代表个人观点，与所在机构无关。）

来源：新华网