抽象行政行为是指 行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从动态方面看，它是指行政机关制定具有普遍约束力的行为规则的行为；从静态方面看，它是指行政机关制定的具有普遍约束力的行为规范，包括行政法规、规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。抽象行政行为的主要特征包括：对象非特定性：