浅析如何更好发挥人大监督职能

宪法规定，地方人民代表大会是地方国家权力机关，“一府一委两院”由其产生、对其负责、受其监督。人大及其常委会依法积极主动行使监督职权，有效开展监督，有助于被监督对象科学决策、民主决策、依法决策，使其能够更好地践行全过程人民民主，使决策更加精准高效、更能实现好维护好人民群众的根本利益。如何更好发挥人大监督职能，笔者认为可以从以下几方面入手。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

人大监督职能的有效发挥，其根本就是要坚持党的领导，确保党的主张能够通过法定方式转化为全体人民的自觉行动。人大监督工作的首要要求就是要坚持党的领导，要把党的领导作为人大监督工作的根本，通过正确行使监督权，使党的路线方针政策在政府层面得到有效执行、决策部署得到全面贯彻。人大所有工作的出发点和落脚点都是为了人民群众。因此，要切实尊重人民群众的主体地位，坚持从群众中来，到群众中去，切实把人民群众的期盼作为人大监督的重点。人大监督工作要坚持依法监督。要尊重宪法，监督工作要有法律思维和法律意识，解决实际问题要有法律依据。这“三个坚持”，是做好人大工作必须一以贯之的。

坚持践行全过程人民民主重大理念

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。做好人大监督工作，就是要在监督工作中坚持人民当家作主，积极探索全过程人民民主的实现路径，努力让监督工作更能反映人民群众意愿，更能回应人民群众期盼，更能促进政府决策更加取得实效。要注重在监督工作中拓展人民群众参与的广度和深度。人大行使监督权的过程，就是代表人民行使国家权力的过程，就是维护人民利益的过程。人大监督坚持把以人民为中心作为根本出发点，把人民群众的关切作为着力点，把人民群众的满意度作为评价标准，真正做到为了人民、依靠人民、让人民满意，这是全过程人民民主的题中应有之义。在确定监督议题方面，一条很重要的标准就是要紧扣人民群众关注的热点难点问题。比如，围绕人民群众普遍关注的教育、医疗、环保等民生领域，确定通过执法检查、听取专项报告、专题调研、专题询问等方式开展监督项目，推动解决人民群众的急难愁盼问题。在开展监督工作的每一个环节都注重听取广大人民群众的意见，推进监督工作更好地满足人民群众的需求和期盼。同时，坚持问题导向，抓住那些影响法律法规实施、制约社会发展、损害群众利益的突出问题，察清病灶、对症下药，让人大监督落地有声，让人民看到人大全流程、全要素监督产生的实实在在的成效，感受到全过程人民民主的显著优势。

坚持监督工作在法治轨道上稳步前行

依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。人大监督更是要坚持依法监督，确保监督始终在法治轨道上行稳致远。

对于有分量、有价值、有针对性、可操作性的审议意见，被监督对象在决策过程中充分吸收并落到实处，这有利于推动相关工作，监督督促解决工作中倾向性、普遍性的重大问题，促进依法行政。同时，也是回应人民群众对美好生活需求和期盼的生动实践。而要形成高质量的审议意见，一要重视会前视察调研。在一定程度上讲，审议意见源于常委会组成人员、人大代表在会前专题调研中的所见所闻所感。人大常委会在听取每项专项报告前，要由常委会主任会议成员带队，常委会委员、人大代表和相关工作机构参与，聚焦不足和问题，围绕专项报告内容事项开展广泛而深入的视察或专题调研。二要开展会中专题询问。围绕经济社会发展、民主法治建设以及人民群众普遍关注的热点难点问题，要在听取审议专项工作报告的基础上，有针对性地开展专题询问，坚持真询实问，了解实际情况，发现不足短板，为下一步工作提出整改意见建议。三要做好会后反馈。会中，结合听取政府专项报告，常委会组成人员要坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真讨论审议，并及时将常委会组成人员的审议意见进行归纳整理，会后依法交由政府在一定期限内研究处理。四要强化持续性监督。对具有全局性、长远性、根本性的重大事项开展持续监督并开展满意度测评，持之以恒地强化监督、锲而不舍地维护人民群众的根本利益。

坚持创新探索人大监督工作新路径

面对新使命新要求，要坚持依法履职，担当作为，不断加大人大监督工作力度，不断探索人大监督工作新路径，切实提高监督质量和实效，促进新时代人大工作开创新局。

人大专门委员会作为人大监督工作的主要力量，既要依据监督法的有关规定，积极履职，有效运用法定监督方式，遵循法定程序，协助人大常委会履行好监督职责，还要依据地方组织法等法律规定，充分履职，适时提出职权范围内的议案以及对其他议案的审议，办理落实好代表议案建议等。只有充分认识且认真落实这些法定职责、法定权限、法定程序，才能确保人大专门委员会充分履职、功能作用有效发挥，从而促进各项事业的发展。要不断强化责任担当，对表落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署，聚焦人民群众所思所盼和关切关注，坚持目标导向、问题导向、效果导向，积极履职、主动作为，创新工作，探索新路。要在依法做好听取审议专项报告、开展执法检查、组织代表视察等常态化监督工作的基础上，坚持一线调研、拓展调研深度，组织明察暗访、完善跟进监督机制，开展科学论证、提升议事水平，形成问题清单、督促审议意见落实，分解目标任务、领题督办重点建议，形成对监督事项的一体化监督、全链条提升，确保监督全覆盖、整改全方位。这些监督机制的建立与完善，将有力地支撑人大工作机构全方位开展工作，使人大监督工作不只停留在监督一个层面，而是更为立体，在配合行使立法权、重大事项决定权、人事任免权、发挥代表作用等方面更加有为有效，充分彰显作为地方国家权力机关重要组成部分的责任担当。